耗時5年，先后投資6.78億元，1.87萬平方米受污染土壤面積得以修復(fù)

同樣欣喜的還有住在隔壁小區(qū)福華園的業(yè)主張景山。從前，他家門口那塊地氣味太重，窗戶不敢開，也不敢讓老人來?！艾F(xiàn)在治好了，味道沒了，土地也被綠意盎然的植被覆蓋，我們正計劃把父母接過來。”

這些變化，都源于一場關(guān)于污染地塊的治理行動。

老化工廠落幕，遺留的土地污染問題浮出水面

位于信陽市浉河區(qū)的領(lǐng)秀城·福月園、福華園等小區(qū)，毗鄰淮河上游右岸邊的一條支流——浉河。本應(yīng)是舒適自在的河景房，卻因為歷史留下的印記，淪為樓市洼地。

20世紀(jì)50年代末期，我國大力推進(jìn)工業(yè)建設(shè)。1958年，在信陽，一座綜合化工廠應(yīng)運(yùn)而生。工廠于1965年正式更名為信陽化工總廠，占地42萬平方米，下設(shè)熱電廠、農(nóng)藥廠、機(jī)動廠等生產(chǎn)實體。

信陽化工總廠曾是當(dāng)?shù)氐拇笃髽I(yè)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷東南亞、日本和美國等二十幾個國家和地區(qū)。但市場變化、社會發(fā)展等多種因素影響下，最終，工廠于2000年停產(chǎn)。

此時恰逢房地產(chǎn)發(fā)展的井噴期。4年后，華儀置業(yè)發(fā)展有限公司對破產(chǎn)后的原信陽化工總廠所屬資產(chǎn)進(jìn)行了收購。2005年，信陽市人民政府對原信陽化工總廠國有土地使用權(quán)公開招拍掛出讓，華儀置業(yè)發(fā)展有限公司拍得土地所有權(quán)，規(guī)劃地塊性質(zhì)為居住用地。

但誰也沒想到，未開發(fā)的廢棄工廠地塊早已埋下隱患。當(dāng)挖掘機(jī)的機(jī)械臂掘起深埋地底的土壤，帶出刺鼻的農(nóng)藥氣味時，也揭開了藏在地底的污染問題。

“剛搬來的時候，完全不知道幾年后能攤上這事兒。孩子假期在家，下雨天完全不敢開窗。” 張景山回憶道。

考慮到周邊居民的生活和健康，當(dāng)?shù)睾芸旖M織了第一輪治理修復(fù)行動。

根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》和《建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)指南》，信陽市浉河區(qū)督促華儀置業(yè)發(fā)展有限公司于2017年7月啟動調(diào)查評估，進(jìn)一步明確調(diào)查與風(fēng)險評估工作的標(biāo)準(zhǔn)。

在對土壤和地下水采樣監(jiān)測，并完成調(diào)查評估報告和補(bǔ)充調(diào)查報告的基礎(chǔ)上，《原信陽化工總廠農(nóng)藥廠地塊治理與修復(fù)工程實施方案》也編制完成，根據(jù)污染物和修復(fù)區(qū)域的不同進(jìn)行修復(fù)治理。

2018年12月，第一輪治理完成?！斑@次修復(fù)共治理污染土壤45063立方米，地下水修復(fù)面積20300平方米，取得了階段性進(jìn)展?！?浉河區(qū)委書記趙軍華告訴記者。

然而，治理被農(nóng)藥廠污染的土地并非易事。

“2019年3月，河南省環(huán)境監(jiān)測中心對治理后的農(nóng)藥廠地塊土壤與地下水進(jìn)行了抽測及分析。抽測發(fā)現(xiàn)，對照2018年8月新發(fā)布的《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，部分因子超標(biāo)?！壁w軍華說。

2019年4月30日，河南省生態(tài)環(huán)境廳向華儀置業(yè)發(fā)展有限公司下達(dá)了《關(guān)于進(jìn)一步做好原信陽化工總廠農(nóng)藥廠地塊治理與修復(fù)工作的函》，明確要求按照新標(biāo)準(zhǔn)對污染地塊進(jìn)一步修復(fù)。

治理過程仍舊一波三折。一年后，由于華儀置業(yè)發(fā)展有限公司資金困難，無力繼續(xù)承擔(dān)治理工作，于2020年9月19日與信陽寶晟置業(yè)有限公司簽訂協(xié)議，將地塊所有權(quán)轉(zhuǎn)讓。2020年11月，信陽寶晟置業(yè)公司開始實施污染地塊的第二次修復(fù)治理工作。

“第二輪治理期間，在污染土壤被運(yùn)往水泥窯的過程中，為了避免車輛出入場區(qū)時攜帶污染土壤造成二次污染，在生態(tài)環(huán)境部門的指導(dǎo)下，施工方在場區(qū)入口建了車輛沖洗設(shè)施，并配套污水處理系統(tǒng)對收集的污水進(jìn)行處理回用，產(chǎn)生的污泥同污染土壤運(yùn)至光山水泥窯焚燒處置。” 信陽市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長胡正友告訴記者。

截至2021年12月19日，信陽寶晟置業(yè)公司完成了相關(guān)補(bǔ)充修復(fù)治理任務(wù)。但在完成補(bǔ)充修復(fù)后，為確保順利通過驗收，寶晟置業(yè)在復(fù)查自檢時，發(fā)現(xiàn)在地塊其他區(qū)域內(nèi)仍存在污染情況。

一個現(xiàn)實的難題擺在了信陽面前，這塊投入了這么多人力物力的污染土地究竟還有沒有得治？又該往哪個方向治？

轉(zhuǎn)變思路，變“毒地”為城市“綠心”

正當(dāng)各級政府部門和開發(fā)商為前路未知的污染土地治理而發(fā)愁時，一份重磅文件出臺了。

2021年11月2日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確指出，從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。

這份文件幫助信陽打開了對這塊“毒地”的修復(fù)思路。信陽市委、市政府多次組織人員到外地考察學(xué)習(xí)污染地塊治理經(jīng)驗、措施，結(jié)合農(nóng)藥廠地塊實際，堅持生態(tài)優(yōu)先，2022年4月14日，信陽作出了一個重要的決定。

當(dāng)天，信陽市人民政府《關(guān)于同意調(diào)整原信陽化工總廠農(nóng)藥廠地塊控規(guī)的批復(fù)》（信政文〔2022〕24號），將這一地塊由一類居住用地調(diào)整為二類低擾動低敏感用地，并在收回土地使用權(quán)后按照二類用地中的綠地對該地塊進(jìn)行風(fēng)險管控。第二天，省委常委會同意按照二類用地綠地的標(biāo)準(zhǔn)實施風(fēng)險管控。

就這樣，信陽政府開始正式接手這塊開發(fā)商眼中的“燙手山芋”，開始了將居住用地調(diào)整為綠地的探索之旅。

一處“飛地”，多方協(xié)作

收回土地，首先要解決的就是農(nóng)藥廠污染地塊是“飛地”的問題。由于農(nóng)藥廠地塊所屬權(quán)歸浉河區(qū)車站街道辦事處所有，但地塊位置處于五星街道辦事處管轄范圍內(nèi)，周邊群眾及周邊地塊均屬于五星街道辦事處所有，所以這里被稱為車站街道辦事處的“飛地”。

2022年 4月，地塊使用權(quán)被政府收回后，浉河區(qū)人民政府安排車站街道辦事處作為地塊業(yè)主承擔(dān)農(nóng)藥廠污染地塊的風(fēng)險管控工作，并作為業(yè)主方與施工方簽訂合同。

同時，為了推進(jìn)這塊“飛地”的污染難題治理，由市生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局、環(huán)境攻堅辦、城管局、車站街道辦事處及浉河區(qū)五星辦事處等多部門和單位組成的協(xié)調(diào)小組輪班值守、駐點辦公。

5個月后，幾座簡易的集裝箱落在這片污染地塊上，按下了第三次行動啟動鍵?！稗r(nóng)藥廠污染地塊治理難就難在地層結(jié)構(gòu)復(fù)雜，由人工堆積層、粉質(zhì)黏土層、細(xì)砂層、中粗砂層、強(qiáng)風(fēng)化泥質(zhì)砂巖和中風(fēng)化泥質(zhì)砂巖多層組成。再加上污染地塊毗鄰浉河，土壤中含有卵石礫石，地層的透水性較強(qiáng)，想要阻隔地下水流動、管控污染風(fēng)險，難度不言而喻?！眳⑴c到風(fēng)險管控項目的生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所土壤中心副研究員解宇峰告訴記者。

北京建工作為項目施工方進(jìn)場不久，就遇到了解宇峰提到的問題?！皧A層較多，大塊礫石卡輪，卵石下沉堆積卡輪，導(dǎo)致樁機(jī)無法鉆進(jìn)的情況在開始階段就不斷發(fā)生?！北本┙üきh(huán)境修復(fù)股份有限公司項目技術(shù)負(fù)責(zé)人張杰西在接受記者采訪時表示：“由于特殊的地質(zhì)狀況，我們的區(qū)域工程副總劉東利為了解決CSM樁機(jī)入巖困難問題，第一時間親自前往南京、上海、武漢等多地實地考察樁機(jī)，最終艱難調(diào)來全國都為數(shù)不多的2臺機(jī)器?！笔┕し阶罱K通過結(jié)合專業(yè)意見和現(xiàn)場試驗，確定采用旋挖和雙輪銑組合工藝確保對污染地塊阻隔工藝施工進(jìn)度按期完成。

隨后，按照《原信陽化工總廠農(nóng)藥廠地塊土壤污染風(fēng)險管控方案》，由“水平阻隔+垂直阻隔+重度污染源削減+長期監(jiān)測”等組成的風(fēng)險管控措施順利展開。

開啟“敲門行動”，聽民聲紓民困

“為縮短工期，盡早完工，污染土壤風(fēng)險管控采取持續(xù)加班施工，因施工工程機(jī)械地下鉆探作業(yè)產(chǎn)生的噪聲和異味，敬請居民朋友們包容、理解和支持……”2022年10月，一封以藍(lán)天綠地為底圖的信由社區(qū)居委會一家家分發(fā)給附近居民。

“剛開始，家里人都是將信將疑。機(jī)器一直在作業(yè)，不是開發(fā)商為了下一步開發(fā)？退一步說，這塊地治了這么久，難道樓盤說不蓋就不蓋了？”林娜跟記者坦言。

“這封信就作為你們留存的紙質(zhì)證據(jù)好嗎？我們社區(qū)居委會一定對說過的話負(fù)責(zé)。以后，這塊地就是一片供居民朋友們散步觀賞的城市綠地?！?五星街道秀水社區(qū)黨支部書記李林春說。

為了取得廣大居民的信任和支持，社區(qū)的黨員干部們開始“敲門行動”，家家戶戶地耐心解釋，不定期邀請群眾代表、樓棟長去施工現(xiàn)場看實際進(jìn)展，分享給更多居民。漸漸地，居民們對于噪聲和異味更加包容了，居民微信群里的投訴頻次也降了下來。

周豐偉，在居民口中是個熟悉的名字。2022年秋冬，為了按時保質(zhì)完成風(fēng)險管控項目，時任浉河區(qū)人大常委會黨組成員、副主任周豐偉秉持幾十年來的部隊作風(fēng)，即便臨近退休，仍把家和辦公室都搬到集裝箱里。為了及時解答群眾疑慮，常把手機(jī)號留給附近居民，在寒冷簡陋的屋子里調(diào)度，協(xié)調(diào)各部門人員。

時任浉河區(qū)環(huán)境攻堅辦主任許厚軍用“幾起幾落”形容污染地塊治理的艱辛過程。有一天，他在工地不小心把腳崴了，鉆心的疼讓他徹夜未眠?！皺C(jī)器作業(yè)的轟鳴聲就在耳邊提醒著我，這可能真的是我們的背水一戰(zhàn)了。”許厚軍說。

為了讓場地內(nèi)通過污水處理設(shè)施處理的達(dá)標(biāo)水能納入市政污水管網(wǎng)，信陽生態(tài)環(huán)境局直屬一分局局長鄒法俊帶著幾名專業(yè)工作人員趕赴城管局耐心說明項目情況。

2022年冬天，在春節(jié)來臨前，居民收到了一則群消息：風(fēng)險管控項目基本完成，噪聲和異味不再困擾大家了。

“春節(jié)的時候，我打開窗子，望向窗外，看到了這幾年都沒敢想的樣子，這里居然真的有了樹和草地。鄰居紛紛發(fā)了短視頻，驚嘆這幾個月的變化?！绷帜雀嬖V記者。

市級統(tǒng)籌，轄區(qū)成立專班，駐點辦公，年節(jié)無休，一群人從秋天埋頭干到了春天。原信陽農(nóng)藥廠污染地塊整個治理過程耗時5年，先后投入資金6.78億元，修復(fù)污染土壤面積1.87萬平方米，處置污染土壤11.88萬噸，至此終于變“毒地”為城市“綠心”。

“近年來，信陽市委、市政府始終將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重大政治任務(wù)和重要民生工程，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)力度，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。針對原信陽化工總廠農(nóng)藥廠地塊污染問題，堅持生態(tài)優(yōu)先，從群眾關(guān)切出發(fā)。從治理之初，我們就下定決心，不惜一切代價，堅決完成治理任務(wù)，也堅持實事求是、因勢施策。根據(jù)土壤情況及時高效地將地塊調(diào)整為生態(tài)綠地，確保治理成效。” 信陽市市長陳志偉告訴記者。